从“村村点火、户户冒烟”开启镇域工业化进程，到为全省探路城乡融合、深化全域土地综合整治；从威名远扬的“广东四小虎”到“隐形冠军之城”崛起，佛山市南海区敢闯敢试，在高质量发展进程中步伐坚实。
深入贯彻实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），是南海抓改革、促转型，建设现代化活力新南海的重要抓手。今年上半年以来，南海在力促经济稳步提升、坚持制造业当家、深化城乡融合发展、加快土地腾挪归并等方面多点发力，不断提升区域发展能级。
●李欣孙景锋熊程李慧君南宣
为转型谋求新空间腾出土地重点保障制造业当家
7月初，南海全域土地综合整治现场推进会在九江镇临港国际产业社区举行。随着钩机轰鸣，一片破旧厂房应声倒地。未来，这里将建起高端现代化厂房，为重点项目集中涌入提供充足的空间保障。
推进会上，南海首次发布全域土地综合整治“4PMP机制”，以土地改革聚焦服务保障制造业当家，进一步拓展发展空间，加快新旧动能转换。在“4PMP机制”下，南海将对土地资源进行重新布局谋划，划定城镇、产业、农业、生态四类整治片区，通过不断完善土地政策工具包，注重模式创新等手段，加速实现土地集约利用，为城乡面貌优化提升、传统产业加速转型、重点项目落地奠定基础。
土地是县域经济发展壮大的重要载体。过去，“村村点火户户冒烟”、遍地开花的村级工业园，曾为南海区域经济发展注入强劲动力。但随着时间推移，这一模式已不适应当下区域经济高质量发展的需求，同时其伴随产生的土地利用碎片化、生产效率低、环境污染等难题日渐突出。
为破解土地利用碎片化问题，南海先后承担集体经营性建设用地入市、农村土地征收、农村宅基地制度改革三项试点工作。2019年，省委全面深化改革委员会批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。2022年初，南海获批成为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。
获批试点以来，南海以全域土地综合整治为突破口，通过推动城镇、产业、农业和生态四大空间同步整治，协调发展，完成4个“超万亩”的连片整治。一年半来，南海共拆除改造村级工业园1.6万亩、综合整治5.5万亩，持续改善城镇面貌；整备连片产业用地1.2万亩，建设产业保障房152万平方米。
盘活的土地资源，腾出了工业高质量发展新空间。继2022年国有工业用地出让面积创历史新高后，今年上半年，南海出让工业用地2033亩，计划下半年再出让4500亩；完成工业投资超过210亿元，距离完成全年工业投资400亿元的目标迈出一大步。
土地的集约利用，让城乡交界处也迎来更多可喜的变化。获批试点以来，南海完成集约农用地2万亩，新增耕地及垦造水田超4280亩，更进一步推动农用地集中连片；建成12个万亩千亩公园，复垦复绿约6170亩，让全民畅享“绿美南海”的成果。
在试点期间先行先试，南海正以全域土地综合整治为突破口，通过土地改革释放发展空间，促进发展空间集约利用破题城乡融合，由此实现产业动能转换加速、生产要素有序流动、城乡品质加快提升、区域发展更趋协调。
为发展蓄积新动能上半年招商引资领跑佛山
腾笼换鸟是推动县域经济高质量发展的关键一环，要拉动经济的快速增长，就需要以招商引资为重要支点，大招商、招大商、招好商，全面激发区域经济发展活力。
今年上半年，南海已签约1亿元人民币或1000万美元以上项目共76个，投资总额达712.44亿元、占全市1/3，实际完成数和任务完成率均为佛山全市第一。其中，10亿元人民币或1亿美元以上项目签约投资额548.00亿元，实际完成数占全市比重也达1/3，实际完成数全市第一。
南海区委十四届五次全会宣布，“两高四新”现代产业体系基本成型，并持续开展“大招商、招大商”，在不断壮大、推动传统产业转型升级的同时，大力培育、引进新经济，聚焦优势特色产业延链、补链、强链。
数据显示，今年上半年，南海新引进的“两高四新”产业占比接近90%，涵盖新能源、新材料、新一代电子信息、新型生物医药等，包括固定资产投资100亿元的星源材质华南新能源材料产业基地项目、投资额160亿元的一汽-大众汽车有限公司佛山分公司新能源汽车跃阶发展项目等超百亿重大产业项目。
今年以来，新型储能赛道持续火热。作为制造业强区，南海加速驶向新型储能产业新赛道。尤其在氢能领域，今年3月，南海发布推进制造业当家2023年行动计划，明确提出全力打造中国氢能产业第一区，推动形成具有自身特色、具有国内核心竞争力的氢能产业群，中国机械工业联合会已于今年5月授予南海“中国氢能产业之都”品牌称号。此外，南海电化学储能产业发展提速，成为南海“两高四新”产业发展又一重要支点。
截至目前，南海区23个储能项目总投资额超500亿元，包括瑞浦能源、星源材质、电将军等百亿项目，大部分在建。同时，南海已出台新型储能产业扶持政策，对电化学储能、机械储能、电磁储能、储氢等新型储能产业给予系列政策支持，招引元器件、工艺装备、电芯模组、电池管理系统、能量管理系统、变流器、储能系统集成、储能站建设运营及市场服务等具体领域的产业项目。
招商引资跑出“加速度”背后，离不开一揽子政策的支持。如，南海早前已印发实施了《佛山市南海区招商引资奖励办法》，充分调动全民参与招商引资；优化政务服务流程，为项目提供落地“一站式”服务，筹建区级推进重大产业招商项目落地工作机制，及时协调解决项目落地问题，加快项目开工投产等。
在土地供应方面，南海同样不遗余力。今年1—6月，南海已向17个有用地需求的增资扩产项目出让国有工业用地超850亩。今年下半年，计划供地23个增资扩产项目，计划出让面积超千亩，约占下半年计划出让面积的18%。
项目千帆竞，发展势如虹。一批大项目纷至沓来，让县域经济加快换挡提质，更助推现代化活力新南海建设全速驶向快车道。
为城乡实现新飞跃以水为媒激活区域文化
在城市能级进阶的过程中，不仅需要经济高质量发展的支撑，更应重点补齐城乡区域协调发展短板，推动城乡深度融合发展，在提升人居环境、激活区域文化资源等方面重点发力。
今年3月下旬，南海印发了《关于推进“百县千镇万村高质量发展工程”深化广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的实施意见》，把推进“百千万工程”和推进省实验区建设作为一个整体来谋划部署。
会议强调，南海将聚焦破解城乡区域空间、产业、社会、文化、生态“五个不平衡不协调”，做好优化城乡布局、推进产业协同发展、推进社会治理和公共服务均衡发展、提升城乡区域文化凝聚力、全面提升环境品质五项重点任务。
以文化为重要切入点，今年4月，南海重磅发布“水上南海”——“城产人文”高质量发展战略（下称“水上南海”战略），致力实现建设现代化活力新南海的总体目标，通过开展水生态、水交通、水经济、水生活、水人文五大空间战略，部署15项行动，以水为脉推动文化先行引领，建设岭南水上名城，助推城产人文高质量发展。
南海区委书记顾耀辉在会上表示，接下来将推动“水上南海”发展与落实“百千万工程”、乡村振兴等各项中心工作、重点任务统筹起来，全区“一盘棋”推进。
“水上南海”是南海激活区域千年文脉、探索城乡发展新路的重要尝试。早在2022年11月，南海高规格召开文化发展大会，重磅发布文化高质量发展新政，打造“水上南海”，通过文化力量引领城市实现飞跃，不断壮大文化产业，致力实现以文润城、以文兴产。
在南海大地上，2000公里的“城乡水脉”覆盖全区85%的乡村。如何以水为脉赋能文化、产业发展，是加速城乡融合、提升区域价值的关键所在。为此，南海将围绕郁水官驿文化带、桑园围文化带、省佛通衢文化带“三带”，全面摸清各类物质、非物质文化遗产，保护好非遗项目和历史文化风貌，让历史文脉传承不息。同时，南海将多角度挖掘、展示传统文化的现实价值和年轻化表达，不断提升南海的文化影响力与城市辨识度。
生态兴则文明兴。随着“水上南海”全速启航，南海城乡资源要素正全面激活，推动城产人文融合、城乡区域协调发展向更高水平、更高质量迈进。
数读
2023年上半年，南海区实现地区生产总值1712.60亿元，同比增长4.5%
2023年上半年实现规模以上工业增加值786.97亿元，同比增长7.1%；实现工业投资同比增长33.3%
2023年上半年共引进1亿元或1000万美元以上项目76个，签约投资总额712.44亿元，其中10亿元或1亿美元以上重大产业项目10个
2023年上半年实现社会消费品零售总额634.95亿元，总量领跑全市五区，增速较一季度加快3.7个百分点
创新案例
撬动社会资本参与，里水千亩农田复兴
“百千万工程”突出农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
在佛山南海里水，制造业强区传来农业连片集约发展的好消息。今年6月27日，里水镇汤村村、小布村耕地恢复项目竣工验收，新增耕地面积788.78亩。这是粤港澳大湾区核心区域唯一的千亩连片农田。
汤村村、小布村位于里水北部，是里水镇传统农业耕作区，目前该千亩连片土地已成功引入华穗耘谷现代农业产业园项目，计划投资额约5.18亿元，打造成集特色粮食作物种植区、特色花卉设施农业区、特色功能配套区为一体，融合“种植业+农业科研+教育科普+农业旅游”多链条的高质量现代农业产业园。
华穗耘谷现代农业产业园项目承租面积约1600亩，其中拟新增恢复耕地及垦造水田约1000亩；规划设施农用地约332亩。项目自去年12月开始实施，分四期建设，力争5年内打造成现代农业产业园。
在开展农用地集约前，项目所在地还是一片半荒半种植的园地，30多家小型种植户在此作业生产，农户经营分散、规模小、现代农业建设资金投入不足，加上部分撂荒地、违规搭建的田头棚，“脏、乱”现象成为了村委管理的痛点、难点。土地年租金仅有1050元/亩，以1000亩承租土地为例，村集体每年收益为105万元，严重制约了里水农业的产业化、集约化进程。
要改“小田”变“大田”，破解耕地和永久基本农田碎片化问题，仅仅依靠农民自身资金与资源显然寸步难行。如何创新机制，形成“政府统筹、公资带头、村社参与”全域新格局成了破局的关键所在。
转机发生在2022年8月。彼时，华穗耘谷现代农业产业园项目签约入驻。该项目是目前南海区首个以社会资本角色投资参与耕地保护和耕地恢复建设项目的企业，同时是佛山市首个与政府部门共同探索社会资本参与垦造水田建设可行性的企业。
在规划下，目前项目第一期重点推进以租赁土地的耕地恢复和垦造水田建设，协同推进水稻种植基地、蔬菜种植基地、田园客厅、兰花种植基地、种子实验基地等建设。在第二期建设中，项目计划推进农业科学研究+科普教育+农业旅游区、传统耕读文化体验区、亲子游乐主题体验区等，以打造现代农业产业园为目的，积极带动当地农业、旅游、教育产业发展。
地块集约后，土地租金从原来的每年1050元/亩提高到3700元/亩，仅2022年村民人均分红即增加了5000多元，预计20年的土地租金收益将达1.5亿元，预计将向周边村庄提供超1600个岗位，为村民学习现代化农业提供平台，有效带动周边经济发展。
该项目不仅撬动民间社会资本参与耕地保护建设，其建成后还将联动周边村庄，共同打造一条精品旅游路线和农业产业新业态，为本地村民提供更多的就业、创业可能性，助推乡村振兴高质量发展。
一线实践
成立产业联盟
力促新型储能发展
7月31日，“储势而发粤能天下”广东新能源汽车·新型储能产业大会在西樵山下举行。这是广东首个省级新型储能大会，也是全国首次以省级名义举办的新型储能行业交流活动。
此次大会吸引了国家能源集团、国电投集团、中核集团等超10家央企、比亚迪、国轩高科、阳光电源、派能科技等数十家行业龙头企业和超30家上市公司参会，到会人员800多人。同时，大会线上直播观看突破32万人次。
大会不仅释放了储能产业的发展新动向，也让外界看到了南海储能产业的蓬勃发展之势。活动现场，南海区发改部门对日前发布的《佛山市南海区促进新型储能产业发展扶持方案（试行）》进行解读。上述方案设立1亿元的南海区新型储能产业发展扶持专项资金，分别对电化学储能、机械储能、电磁储能、储氢等新型储能产业给予系列政策，招引元器件、工艺装备、电芯模组、电池管理系统、能量管理系统、变流器、储能系统集成、储能站建设运营及市场服务等具体领域的产业项目，一次性最高可获得500万元的政策支持。
同时，佛山市南海区储能产业联盟现场成立，将联合产业链上下游企业及相关机构，在投资运营、生产制造、市场开拓等领域开展深度合作，赋能产业发展。
新能源产业的蓬勃发展大潮下，储能成为最受关注的产业热点。近年来，多地纷纷竞逐万亿储能风口。今年3月，广东省印发《广东省推动新型储能产业高质量发展的指导意见》，提出力争到2025年新型储能产业营收达6000亿元，年均增长50%以上。
佛山是制造大市、用能大市，要突破能源发展约束，更亟须推动新型储能等新能源产业发展，为其他产业门类尤其是制造业的高质量发展赋能。
2018年起，南海着力打造以高技术制造业、高品质服务业、新能源、新材料、新一代电子信息、新型生物医药产业为主的“两高四新”现代化产业体系。如今，该体系已经初步建成。数据显示，2022年，南海实现地区生产总值3730.59亿元，其中“两高四新”产业占GDP比重超三成。
以氢能为代表的新能源产业，南海表现尤为突出。自2009年着力发展氢能产业，经过多年积累，南海氢能产业集群逐步壮大，目前已形成超600亿元投资规模，是目前中国燃料电池及系统生产企业最多的地区之一。
截至目前，南海全区23个储能项目总投资额超500亿元。此外，南海还规划在丹灶、西樵、九江三镇培育新型储能产业经济带，预留超过3000亩土地为储能产业发展备足空间。